中国汽车界--引领消费潮流 品味精致生活
 
 
解读车业"宪法"
--《汽车产业发展政策》
(七月号)
 
    自1994年《汽车工业产业政策》发布并执行以来，中国汽车工业有了长足发展，企业生产规模、汽车产销量、产品品种、技术水平、市场集中度均有显著进步。进入新世纪，国内外环境发生了深刻变化，中国汽车工业既有良好的发展机遇，又面临着严峻挑战，同时一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露出来。要促进汽车工业的健康发展，需要有一个具有创新性、前瞻性、科学性，并具有指导意义的产业政策。
     经国务院批准，国家发展改革委员会于2004年6月1日正式颁布实施《汽车产业发展政策》。1994年颁布的《汽车工业产业政策》停止执行。　　
     新颁布实施的《汽车产业发展政策》通过网上征求意见、召开座谈会等方式，广泛征求了有关部门、企业、外商等社会各界的意见，并反复论证、修改。该政策共十三章七十八条，主要包括政策目标、发展规划、技术政策、结构调整、准入管理、商标品牌、产品开发、零部件及相关产业、营销网络、投资管理、进口管理、汽车消费等方面的内容。制定该政策所遵循的原则是：坚持对外开放和自主发展相结合、扩大企业自主决策权与加强宏观调控相结合、国内外两个市场发展相结合，坚持全面、协调和可持续发展。通过完善准入规则和相应的税收措施，鼓励汽车制造业发展，促进产品本地化制造，兑现我国加入世贸组织的承诺。为我国汽车工业发展营造公平竞争的市场环境，并努力做到管理制度公开透明。
 
 
    为深入解读新的汽车产业政策，我们特邀中国汽车工业咨询发展公司总经理李清对新版汽车产业政策的特点进行评述：
     李清 （中国汽车工业咨询发展公司总经理）
     第一部汽车产业政策是从计划经济向市场经济转轨时期推出的，是不完善的，但对当时汽车工业的发展起了一个很好的推动性作用，对当时散、乱、差起了遏制作用。十年后再次出台《汽车产业发展政策》，这是对上一政策的完善与补充，是有连续性的，是符合科学发展的，对今后汽车工业的发展具有明确的指导作用。
     新的产业政策体现了本届政府提出的健全各种法律法规及规章制度，也体现了“群众利益无小事”。保护消费者利益，维护消费者权益。
     但我认为，要吸取国际上的教训，当务之急应当是自主品牌这个问题，应当引起各级政府、各行业及全社会的关注。我们不能走巴西的老路，做别国的加工厂。加强国际技术合作，是要消化吸收他们的先进经验，而不是跟在别人的后面走。明年取消配额，2006年关税降至25%，随着时间的推近，我们不能坐以待毙，而是要积极应对，保持清醒的头脑，将汽车工业准确地定位。
     老的汽车产业政策主要是从汽车工业角度讲的多一些，新的产业发展政策，更多的是强调综合发展，强调带动影响，强调上下游关系，从产业关联的角度来说，新的产业发展政策更宏观，更全面了。同时，更有指导性和可操作性。
 
04版汽车产业发展政策问与答
 
问：04版与94版的区别在何处？进步在何处？
 
答：新产业政策共13章，78条。相比94版主要变化有7点，（1），结合现阶段实情，新政策取消了老版中与世贸原则和中国加入世贸组织所做承诺相违背的部分。（2），大大减少了行政审批，在方便企业的同时强调依靠法规，标准来规范行业，引导产业。（3），强调提出自主开发具有自主知识产权的产品，建立自有品牌。（4），提出发展目标，鼓励汽车企业做大做强，打造国际500强企业，引导现有企业的兼并重组。（5），强调企业以服务为本，重视建立品牌销售和服务体系，更好服务于消费者。（6），进一步提高汽车厂家进入门槛，规范汽车市场。（7），提出创造更好的汽车消费与使用环境。
 
问：新版政策不具法律效应，是否会影响到政策的贯彻落实？
 
答：引用发改委有关负责人士的话，由于新政策涉及面宽，原则性强，缺乏可操作性，所以实施有一定难度。为了贯彻新政策确定的原则和提出的要求，各有关部门还要指定相关的管理规则和制度。例如，我们还要指定《道路机动车辆生产企业及产品准入批准管理规定》、《进口汽车零部件生产汽车构成整车特征的管理规定》、《汽车品牌授权销售管理规定》等等，在时机成熟时出台《道路机动车辆管理条例》。
 
问：新版政策对发展小排量汽车有什么观点？
 
答：新产业政策在第12章汽车消费中第61条明确提出：引导汽车消费者购买和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力的汽车，加强环境保护。
     首先，小排量环保汽车的发展，不仅在中国，乃至全球，也绝对是汽车产业发展的潮流与趋向。这决定于目前中国面临的环境、道路、能源等，人均收入状况乃至停车状况的来自方方面面的影响。这就决定了中国汽车工业可持续性发展的一个前提，走资源节约型路线。
     其实早在1996年8月，国务院办公厅就转发了国家计委《关于取消地方限制经济型轿车使用意见》的通知，可收效不大，现在新的产业政策想要贯彻这一原则，能否提出后续的强有力的措施是关键。
 
问：新产业政策对上海私车牌照拍卖会有什么影响？
 
答：新产业政策在第12章第62条提到：凡在汽车购置、使用和产权处置方面不符合国家法规和本政策要求的各种限制和附加条件，应一律予以修订或取消。其随后的第63条指出：国家统一制定和公布针对汽车的所有行政事业性收费和政府性基金的收费项目和标准，规范汽车注册登记环节和使用过程中的政府各项收费。各地在汽车购买、登记和使用环节，不得新增行政事业性收费和政府性基金项目和金额，如确需新增，应依据法律、法规或国务院批准的文件按程序报批。除国家规定的收费项目外，任何单位不得对汽车消费者强制收取任何非经营服务性费用。对违反规定强制收取的，汽车消费者有权举报并拒绝交纳。
     另外在产业政策出台前不久，商务部部长助理黄海明确表示，按照新颁布的《道路交通安全法》，除公安部门外无任何部门有权发放行车牌照，上海的拍卖私车牌行为已经违反了新法规，并同时提出希望上海市政府重新研究。
 
 
问：新的产业政策对营销网络的构建与94版有什么不同？
 
答：94版的产业政策在营销网络这一点上，只是在第50条做了一条简单的规定：鼓励汽车工业企业按照国际通行的原则和模式自行建立产品销售系统和售后服务系统。
     而在10年后的新版产业政策中，用了整整一个第9章节共7条细则来阐述这个问题，我觉得这就是最大的不同，这说明尤其是在面临入世时，销售网络已越发引起了中外企业的关注。
     在新的产业政策中提出：为保护汽车消费者的合法权益，使其在汽车购买和使用过程中得到良好的服务，国内外汽车生产企业凡在境内市场销售自产汽车产品的，必须尽快建立起自产汽车品牌销售和服务体系。该体系可由国内外汽车生产企业以自行投资或授权汽车经销商投资方式建立。境内外投资者在得到汽车生产企业授权并按照有关规定办理必要的手续后，均可在境内从事国产汽车或进口汽车的品牌销售和售后服务活动。由此我们看到，新政策并没有明确提出进口车分网销售，而是将这个权力巧妙地分给了经销商和企业。
     新的产业政策还取消了现行的小轿车销售权核准管理办法，强调了实现品牌销售和服务，要求企业加强营销网络的销售管理，规范维修服务，要求企业要兼顾制造和销售服务环节的整体利益，提高综合经济效益。这都是比94版进步的地方。
问：新的产业政策提高了汽车行业的进入门槛，这会对汽车市场有些什么影响？
 
答：新产业政策在第4章结构调整和第10章投资管理的部分条款都体现了一个原则，就是要提高汽车行业进入门槛，提高厂家整体素质，从而进一步规范汽车市场。例如第17条：建立汽车整车和摩托车生产企业退出机制，对不能维持正常生产经营的汽车生产企业(含现有改装车生产企业)实行特别公示。该类企业不得向非汽车、摩托车生产企业及个人转让汽车、摩托车生产资格。国家鼓励该类企业转产专用汽车、汽车零部件或与其他汽车整车生产企业进行资产重组。汽车生产企业不得买卖生产资格，破产汽车生产企业同时取消公告名录。第47条：新的投资项目应具备以下条件：（1）、新建摩托车及其发动机生产企业要具备技术开发的能力和条件，项目总投资不得低于2亿元人民币。（2）、专用汽车生产企业注册资本不得低于2000万元人民币，要具备产品开发的能力和条件。（3）、跨产品类别生产其他类汽车整车产品的投资项目，项目投资总额(含利用原有固定资产和无形资产等)不得低于15亿元人民币，企业资产负债率在50%之内，银行信用等级AAA。（4）、跨产品类别生产轿车类、其他乘用车类产品的汽车生产企业应具备批量生产汽车产品的业绩，近三年税后利润累计在10亿元以上(具有税务证明)；企业资产负债率在50%之内，银行信用等级AAA。（5）、新建汽车生产企业的投资项目，投资总额不得低于20亿元人民币，其中自有资金不得低于8亿元人民币,要建立产品研究开发机构，且投资不得低于5亿元人民币。新建乘用车、重型载货车生产企业投资项目应包括为整车配套的发动机生产。新建车用发动机生产企业的投资项目，投资总额不得低于15亿元人民币，其中自有资金不得低于5亿元人民币,要建立研究开发机构，产品水平要满足不断提高的国家技术规范的强制性要求的要求等等都限制了一些实力不够强的民营资本进入汽车行业，这一方面避免了投资过热的现象，一方面有利于规范市场环境和秩序，同时也便于集中力量去培养一些大型的优良汽车生产企业。
 
问：新的产业政策对国内汽车行业提出了什么新的要求？
 
答：首先提出的，就是要打造自有品牌。要在2010年形成若干驰名的汽车，摩托车和零部件产品品牌。品牌是一个厂家的立身之本，而综观中国汽车行业50年的历程，缺少的恰恰就是可以拿来与国际对抗的自有品牌，中国汽车产业“十五”规划强调把中国汽车工业建设成具有自主开发能力并参与国际竞争的支柱产业，只要有了自有的品牌，中国汽车业才会有更广阔的发展前景。
     其次是做大做强。要通过市场竞争形成几家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，争取到2010年跨入世界500强之列。新政策第6条提出：凡具有统一规划、自主开发产品、独立的产品商标和品牌、销售服务体系管理一体化等特征的汽车企业集团，且其核心企业及所属全资子企业、控股企业和中外合资企业所生产的汽车产品国内市场占有率在15%以上的，或汽车整车年销售收入达到全行业整车销售收入15%以上的，可作为大型汽车企业集团单独编报集团发展规划，经国家发展改革委组织论证核准后实施。
     数据显示，在2003年，达到这15%要求的国内厂家只有上汽与一汽，这说明这条道路还任重道远 。
     《汽车产业发展政策》的颁布实施，将有利于推进汽车产业组织结构和产品结构调整，提升国内汽车生产企业的产品品牌和自主开发能力；有利于建立和完善国产汽车销售和服务体系，促进中国汽车生产企业适应国内外市场竞争的需要；有利于加快推进汽车产品法制化管理进程，保障汽车消费者的合法权益；有利于贯彻落实科学的发展观，推动汽车工业发展与社会使用环境相协调。
 
策划/天天    文/李清   平淡
 
 
   
 
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